刘备上书朝廷呈请暂缓征收北海郡田税基础税之外的杂税，恢复民众生产生活，同时免除一年的徭役。
上书呈到尚书令，尚书令不是别人，正是自己的老师卢植，卢植毫不犹豫就递给灵帝，灵帝看到后也是批准了，但只给了一年。
一年就一年吧，好歹刘备来任太守之后得有实际的政策红利，这样百姓也知道自己来了之后做了什么，雁过留声人过留名。
“快来看啊，太守张贴告示了。“
城中告示榜，榜上又贴上了告示，群众都凑过来看热闹，也不管认不认字，一个个聚在这叽叽喳喳。
“什么告示啊。”
“太守又写什么了？”
“是啊是啊，跟我们有关系吗？”百姓聚着你一言我一语的说着。
“嘘，大家静一静快看。”
“看就看，你嘘甚么，又不是用嘴看，再说你不说话就能看懂一样，识字吗？”一众人哄然大笑。
“你们都别吵了，让识字的给咱们念一下不就知道了。”被嘲笑的那人一阵白眼说着。
“我来，我认字。”人群中一个中年男子走了出来。
“快，念念给我们听听。”
“告各县百姓，黄巾之乱久矣，各县俱受其害。天下大旱，黎民饱受苦难，今备初为太守，观百姓赋税繁多，上书朝廷，呈请各户免徭役及各项杂税一年，赋税均不以钱缴，只需税粮即可，手工匠作百工商贾均免至初税。望各县百姓勤耕于田，莫使田地荒芜。”中年男子缓缓念完。
“什么意思，免了一年的徭役和杂税？”
“是的，太守上书为我们各县百姓免除了一年的徭役，同时一年之内只需要交粮税，不用交杂税，秋收时上交粮食即可。”一人在旁边高兴的附和着。
“什么？”下面围着的百姓炸开了锅，纷纷议论着，这对于苦难的百姓来说简直是天大的喜事，免除徭役和杂税。
百姓围在告示前久久不能平静，十三县沸腾。
“主公啊，我看这政令一出，整个郡内十三县都沸腾了，这一举措，可是赚足了民心啊。”郡治所，田丰和刘备笑谈着。
“这徭役赋税是关乎百姓生计的头等大事，百姓饱受苦难，如今减免一年，也好让他们能够缓一缓，吃得饱穿的暖，谁还去做贼？”
“是啊。接下来要怎么做？”简雍问着。
“如今几个要紧的事情还没办妥，工匠作坊还没有办起来，跟随而来的百姓也得安置下，且都在据县内安下家吧。”刘备思索着。
“还有我们的仓库需要解决。”刘德然提出了一个问题。
钱粮从范阳运来后临时屯在骁营驻扎之处，还没想到合适的囤积之所，刘德然可得操心，刘备给他了一大摊子活，委以重任。
刘德然看着就发愁，一郡十三县，要管理的事务太多了，只能依靠几个老官吏传授着慢慢接受。
“单独设立一处仓库，储存我们自己的产业生产的钱，郡内各县所上交钱粮税收置于郡所仓库，公私不能混，虽然钱都掌握在我们手里，但也要明确区分，万一什么时候调任别处，总不能把郡所仓库都搬空。”
“这倒是。”刘德然也觉得是这样，反正自己账簿这么多，也不差再多上一本两本了。
“掌管仓库的人，一定要正直廉洁的人，这些老官吏我不清楚他们的情况，等待我将事务熟悉之后，想选一些顺手的年轻人来接管。”
“这种事你自己决定就好，你现在是功曹，不过选定的人还是要我们几个把把关。这几个老吏便给他们安排几个闲职吧。”刘备嘱咐着，“对了，不要用咱们自家人，钱粮仓库都是大事，用自家人出了问题不好办，也容易落人口舌。”刘德然点了点头。
在据县南骁营开辟的营地中修筑粮仓钱库等一众仓库，自己的钱粮还是储存在部队里踏实放心。
县内北部还有大片的土地废置，有的是被黄巾军毁了，有的是民众迁徙丢弃，正好可以做自己的工匠作坊，将大片荒废的土地清理出来。
命些工匠建造大的院落，修盖成工坊的样式，足足能容纳几千人生产生活。
这些工匠的家属之前与追随刘备的百姓都相熟，因此刘备将这些工匠的家属一同安置在县北同百姓一起开辟田地房屋，用作住所，久而久之定能发展成村庄甚至小型城市的聚居地。
这些百姓家里人从事工匠，会有一份不菲的营收，同时在屯田种粮食，上交粮税后还有多数余粮，生活会变得越来越好。
刘备还不忘自己的盐生意，北海靠海，渔业和煮盐业一贯兴旺，那大片的海水，可是制作食盐的绝佳位置，自己也要参与其中，自己以官府的势力，向外输送食盐。
刘备直接把这肥差安排给了刘德然，让其父刘元起经营盐业，对于渔业，则是交给了张飞家来。
刘备更是直接许诺了五五分成的利润，这已经是极高的分成了，相当于白白让两家挣钱。
刘备也适当的对两家主说了自己治理的政策，希望两家主能够在发达后管理好家族的后辈，不能让他们骄傲放浪。
两位家主也是郑重的答应下来，承诺一定会管理好家族的后辈。
赵家和张世平苏双家族管理工匠作坊，张苏两人与作坊打交道久了，和很多匠人都相熟，管理起来比较容易，赵云兄赵风在家中也颇有产业，可以同时管理扩大工坊的经营规模。
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